全球經貿變局與中國開放戰略

導語

中國在改革開放40年的歷程中塑造了舉世矚目的經濟奇跡👨‍👧‍👦，很大程度上歸功於中國的走出去和引進來。而當下的中國比以往任何時候，都更需要全球化。開放是中國的基本國策🙅🏽，更大的開放不僅回應了全球對中國開放的需求🧑🏽‍🎤，也會為中國經濟高質量發展註入新動力🦸🏻‍♀️。中國要處理好與世界的關系就必須從總體布局、戰略配置🧑🏿‍✈️、戰術安排等方面入手，安排好對外開放和對外投資🛜。

中國的對外開放伴隨著40年經濟發展的進程🫴🏼。長期以來中國的對外開放是由商品出口和引進外資這樣一個循環構成的。而當前中國的對外開放或者說融入全球產業鏈的過程，實際上形成了三個特征🙂‍↕️：貨物貿易與服務貿易並重；商品輸出與資本輸出並重；對外投資與引進外資並重🕳🥐。這標誌著中國經濟進一步融入國際經濟大環境🔪。當下的中國比以往任何時候🥓🐮，都更需要全球化🎥🌯。

在滲透到世界經濟的過程中，中國經貿關系主要面臨著三大矛盾：首先是經濟增長所必須的全球貿易投資需求與單邊主義、貿易保護主義之間矛盾；其次是貿易投資自由化需求與全球貿易投資協議碎片化趨勢之間矛盾；最後是中國對全球經濟貢獻率的增加與其他國家對中國貿易投資防範限製之間矛盾。

同時，中國在目前的發展階段還面臨著兩個“中高”的現狀🌼，一是經濟發展的速度從高速到中高速，二是產業發展從以往的低端轉向中高端。這兩個中高意味著中國必須融入到全球的經濟循環🛒，只有這樣才能更廣泛地在全球配置資源🥷🏽。因此，中國現在比任何時候都更需要提升經濟發展質量🦹‍♀️🎴，調整經濟結構👮🏽‍♀️，改變經濟增長方式，更需要在全球範圍內配置資源。

中國要處理好與世界的關系就必須從總體布局、戰略配置、戰術安排三方面入手🩸，安排好對外開放和對外投資𓀉。 

形成全球關系的總體布局

首先，我們要形成對外布局🐍⛹🏻‍♀️、對外投資的總體系，應在四個層面尋求突破。第一個層面是中國要占領人類發展史上的製高點🙂‍↕️，中國要在人類發展方面提出自己的宣言🫵🔂，表明我們的基本態度是建立全球命運共同體。目前中國的對外投資增長快，增量大、存量小。作為全球第三大對外投資國，我們對外投資總額已經超過1200億美元，而存量僅為1.3億美元，占GDP的比重仍低於全球平均水平🔗。但隨著這兩年對外投資策略的轉變，通過上述提到的“貨物貿易+服務貿易”，“商品輸出+資本輸出”🚠，“對外投資+引進外資”的方式🎁，我國對外投資總額確實已經成為對外開放、融入全球產業鏈的一個最新、最具有全球發展戰略意義的指標👸🏿。建立全球命運共同體，更多地取得國際共識將成為中國對外關系☎、對外投資最高層面的要求。

第二個層面是走新型全球化道路👩。這一理論體系是支撐全球命運共同體的關鍵。實際上中國對全球化的闡述裏面隱含了這層意思🤸🏼，我個人的理解也是這樣的。為什麽會逆全球化👨🏼‍✈️？新型全球化是什麽呢📠？盡管過去的全球化對全球經濟的發展起到了很重要的作用👏🏽，但是全球化的推進過程確實造成了國家之間、地區之間、國內階層之間的分化👷🏼‍♀️🫛。所以我們需要走新型全球化道路👨🏻‍💻，也就是說我們在繼續推進全球化的過程中要做改良和完善🔲。從一定的意義上來講，就是要更好地克服過去全球化帶來的一些問題。推動新型全球化進程◼️，首先需要從歷史和現實的角度肯定全球化——全球化能夠帶來全球範圍內的資源共享📮，帶來全球的經濟增長和社會發展🏇。其次是堅持全球化的大方向，再次是努力改進全球化。如今中國在全球化的進程中不斷發聲🤷🏿‍♀️，同時也在積極地履行中國責任。在金融全球治理方面，中國在現有的國際組織的框架下，不斷推進新的治理方式和工具，拓展新的渠道，例如 G20、亞投行🗼、金磚國家新開發銀行等。

第三個層面，“一帶一路”倡議是新型全球化的具體體現🧑‍🦽‍➡️。“一帶一路”既指“一帶一路”沿線🫱🏿，又不限於“一帶一路”沿線👜👩🏽‍✈️。而“一帶一路”倡議實際上是新型全球化在理論和實踐上的創新，代表了全球範圍內共識*️⃣。“一帶一路”倡議中提的最多的就是三個詞——共商、共建、共享🤵🏻。因此🪨，它兼具開放性和包容性。

第四個層面，中國要在全球關系中發揮更大的作用、盡更多的責任🤸🏻❕，就必須擴大對外開放📨✯。對外開放是我們四十年來一個基本的國策🧑🏿‍🚀，也是各個國家和地區對中國寄予的期望、提出的訴求🧜🏽‍♂️。擴大開放不僅是中國自身發展動力的問題👨，而且是回應全球對中國開放的需求。因此，中國在對外開放方面態度明確，有待更大的進展。最近中國政府的一系列開放進程是符合大勢所趨的👰🏼。特別是十九大以後中國在對外開放方面有一系列重大的舉措和重要的態度👨🏻‍🚒，從今年的博鰲論壇到上海進博會，中國的最高領導人對於對外開放都有明確的態度。中國要分享全球化的好處，其他國家也可以來分享中國的好處。中國的發展得益於開放👨🏻‍🔬，因此在某些領域階段性的政策保護不能變成一勞永逸的發展束縛🙅🏼。下一步中國的對外開放🏸，中國有三方面值得改進👨🏽‍⚕️：首先要開放更多的領域🙌🏿。雖然中國的對外開放取得了重大的進展，但在很多領域的開放還是不夠的🖕👨🏽‍🦱。例如金融領域的開放性需要更大的推力。其次#️⃣🚱，營造更好的具有國際水平的營商環境。世界銀行近期提高了對中國營商環境的排名。不過這個評估主要是基於上海和北京兩個發展水平最高的城市，從全國來看在改善營商環境方面我們還有很長的路要走。最後，我們需要保護外資的合法權益，尤其要重視對知識產權的尊重🧚🏿‍♂️，在這方面中國的任務更重。 

戰略配置多元化

為了應對當前的環境和挑戰，包括投資的安全審查等🤚，我們在戰略配置上一定要多元化。針對中國對外投資方面的安全審查、國企識別、壟斷競爭、環境保護等問題都是美國首先提出的。現在歐洲的一些國家也都關註中國的投資問題🐆，很大程度上是針對中國的。這也要求我們在對外投資戰略配置上必須要有多元化的安排。實際上從對外投資來講，無論是“一帶一路”沿線還是非洲、中亞、東南亞➾、南美🛺，應該說都隱藏著巨大的對外開放特別是對外投資的機遇🖤。

這就意味著我們在多元化配置的時候🏄🏿，有很大的戰略配置的空間👨🏻‍🦯‍➡️。但是要有這樣的戰略化配置空間意味著我們必須提升戰略化配置能力。為什麽發達國家有更大的投資吸引力？因為發達國家相對於發展中國家有更完善的法律製度、更高的信息透明度🤵🏽‍♀️、更規範的監管🧑🏻‍🦳、更優的社會環境👌🏽、更合理的公司治理結構和產業結構。我們到發達國家投資，可以利用其技術，借鑒其管理經驗👨🏿，拓寬我們的市場渠道👩🏿‍🔧，增強我們的品牌效應等🧜🏻‍♀️。而我們在多元化投資時，選擇新興經濟體、“一帶一路”沿線國家等發展中國家時，確實面臨一定的市場風險🙅🏻、監管風險和一些其他的國別風險。這就需要我們提升風險識別、風險防範🏃‍♀️、風險處置的能力🛬♧。

另外🚧，在多元化配置方面😮‍💨，還需要兼顧所投資產業的多元化👩‍👦‍👦。從基礎設施到高新技術，在配置方面和管理方面都有同樣的要求❣️。

創新對外投資方式

最後🚣🏿‍♀️，在戰術上我們必須創新對外投資方式。不能固步自封🙆🏼，也不能一成不變。不同的投資主體有不同的定位、不同的對外投資原則或自身需求🦀。

第一，我們必須確立互利共贏的新理念👨🏿‍🎤。我們必須重視責任投資的推廣和實踐；並將我們對外投資和自身發展與所投資的國家、地區的經濟發展結合起來👳🏻🅰️。

第二，要促進走出去和引進來的良性互動。走出去是為了更好地引進來。我們通過走出去在全球布局，分散在全球的產業和企業的發展有利於中國國內的產業升級和企業發展。另一方面✊🏽，走出去有利於中國的消費升級、產業升級和對接。同時對外投資有利於我們引進所需要的資金👨🏼‍🦰、產品和技術。

第三，要建立全球範圍內的良好合作夥伴關系，從創新對外投資方式的角度發力，穩固我們對外投資的基礎。

中投作為一個大型的主權財富基金，面對全球市場。在堅持商業投資、長期投資、分散投資、財務投資🧑‍💼、責任投資的同時🐏，根據新的國際環境，進一步創新對外投資方式，在三個方面有全新的探索👨‍👩‍👧‍👧：首先👦👩‍🦲，中投以一系列的雙邊基金為抓手, 促進跨境投資合作🩷。截至今年💍🤓，中投中美產業基金🧑‍💼、中日產業基金紛紛上馬；中英、中法✧、中意等跨境投資合作也在緊密籌備中🫄🏽。同時，中投也確立了雙邊基金的基本原則🥨，搭建了雙邊基金的基本架構，形成了支撐雙邊基金有效運作的具體的方式👩🏿‍⚕️。其次🤰🏽⛔，中投努力將境外合作網絡的優勢和境內合作夥伴的優勢聯合起來🔆，促進走出去和引進來的結合，在實現對外投資的同時更好地服務國內經濟和國內相關產業的發展🦸🏿。最後，中投促進形成三個層面的跨境投資合作生態系統，即中投自身對外投資的生態系統、中投海外投資和中投參控股的企業生態系統、中投和境內境外合作夥伴的生態系統👸🏽，努力搭建跨境投資合作平臺，形成合作共贏的格局。

因此🤛，中國要從總體布局👍、戰略配置、戰術安排上系統地形成我們對外投資模式，提升對外投資的能力，從而使中國在推動全球跨境投資方面有所進步，這既有利於中國本土企業，也有利於世界各地的企業。